第十届全国人大常委会副委员长顾秀莲在发言中指出，当前节能减排形势依然十分严峻，需做好六方面工作。
顾秀莲说，随着资源环境与经济发展矛盾日益突出，21世纪人类正面临着经济发展方式的新变革，以低能耗、低物耗、低排放、低污染为特征的绿色经济是未来经济发展方式的新选择。绿色经济、低碳发展是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，是化石燃料基础以上的现代工业文明向生态经济和生态文明转变。加快转变经济发展方式，是中国政府做出的一项重大战略举措，是深化中国经济社会领域的一场深刻的变革，建设资源的节能型、环境友好型社会，又是加快转变经济发展方式的重要着力点。
“十一五”期间，中国政府采取了一系列政策措施，加强节能减排工作，使万元GDP能耗降低了19.1%，二氧化碳排放总量分别下降了14.29。
顾秀莲认为， “十二五”是中国经济和社会发展的重要机遇时期，随着工业化、城镇化进程的加快，人们需求将从刚性增长2011年能源消耗总量已达到34亿8800万吨标煤，受环境容量制约以及全球性能源安全和应对气侯变化的影响，资源环境要需日趋强化，节能减排面临的形势依然十分严峻。
顾秀莲指出，为实现“十二五”节能减排任务，必须采取更加有力的措施，将节能减排低碳发展的重大方针落实到中国经济结构的方方面面：
一是调整经济结构，发展节能环保产业。目前中国经济结构不合理的问题仍然十分突出，经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，推动产业结构优化升级，要大力发展节能环保、新能源等新产业，发展现代服务业，淘汰落后生产能力，要避免盲目扩大再生产，防止产业结构粗放型增长方式的回归。
二是增强自主创新和科技创新能力。提高能源利用效率，提高能效是减少碳排放**为有效的方式。加大对节能、清洁能源和产业化的投入，加快建设以节能低碳为特征的工业、建筑和交流体系，以应对后金融危机时代更高层次、更高水平、抢占发展制高点，找出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新兴工业化的道路。
三是实行强有力节能减排低碳发展的政策。通过税收、价格、信贷以及财政支付等政策的手段，对环境友好新兴产业集群倾斜和优惠，培育发展战略性新兴产业，提高产业核心的竞争力，抑制高耗能产业过快增长，强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励，实施重点节能工程，扩大示范，推广**节能技术和产品，推进能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域的节能，实行节能目标责任制和控制能源消费总量。
四是开展节能减排执法检查和督促。组织开展节能法等法律法规政策，标准的执法和执行情况要监督检查，并激励全社会参与建设的机制。
五是全面动员，提倡低碳消费。中国是人口大国，每个人能源消费和碳排放虽然不多，而人数相乘就是巨大的数量，所以必须要改变消费观念，从生产方式入手，使低碳行动成为人们新生活的时尚，深入开展节能减排、低碳经济的宣传教育活动，促使广大消费者接受低碳消费的理念，并积极的实践大力的推广。
六是发挥中介和民间组织的推动作用。中介组织节能减排、低碳方法起着不容忽视的推动作用，通过为政府决策提建议，为企业提供咨询服务，推广高效节能技术、节能产品，表彰节能**，举办节能讲座等一系列活动，促进节能减排发挥桥梁和纽带的作用。