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流程制造业存在的问题

产能过剩、产出过剩，能源和环境问题日益突出。我国工业在**发展的同时，出现了重化工业产能、产出严重过剩，资源对外依存度不断提高和环境负荷沉重等问题。依靠工程科技创新实现工业绿色发展很重要，它促使工业行业的单位产品能耗和污染物排放强度不断降低。但是，如果工业结构不合理，产出总量以数倍之势增加，规模过大，因此，工业的能源消耗总量和污染物排放总量仍处于上升趋势，一定程度上抵消了科技进步带来的效果。与2000年相比，2012年六个流程制造业的产量大幅度增加：粗钢增加了4.69倍、电解铝增加了5.78倍、水泥增加了2.68倍、纸和纸板的产量增加了3.12倍。同期，六大行业总能耗占工业（制造业）总能耗的比例由55%增至64.5%。从工业污染排放总量看，2012年全国工业废水排放总量为2000年的1.2倍；工业废气排放总量为2000年的4.3倍；SO2排放量为2000年的1.3倍。

工程科技尚不能满足发展需求，资金支持强度不足。时至今日，工业能效进一步提高和污染物治理的难度越来越大，同时，工业绿色发展的理念有待深化，工业领域重末端治理、轻源头预防和过程控制的偏向尚待进一步解决。具体体现在：工业绿色技术开发的创新驱动力弱，源头削减、过程控制、清洁生产等方面科技开发投入明显低于产品、装备的开发投入；在多种污染物协同减排、重金属污染减量、有毒有害原料替代和主要污染物的源头削减等领域缺乏**有效的实用技术来满足达到新的环保标准的要求。

环保执法不公、监管不到位，导致企业间存在不公平竞争。从制度层面看，原有的环境管理法律法规对于污染物超标的处罚处置力度不够，导致“守法成本高、违法成本低”。从执法层面看，由于资金和资源的缺乏，我国环境监管和执法无法全面覆盖，执法不到位，普遍存在“抓大放小”现象，对国有企业、大企业监管多、检查相对严，不少地方还存在着规模以上的企业管，规模以下的企业无法管的现象，出现了不同规模和不同所有制企业之间、“入统”与“不入统”企业之间不同负担的不公平竞争，某种程度上加大了生态环境的压力。

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